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關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見
人社部發(fā)〔2021〕56號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、高級人民法院、總工會，新疆生產建設兵團，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團總工會：
近年來，平臺經濟迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，依托互聯(lián)網平臺就業(yè)的網約配送員、網約車駕駛員、貨車司機、互聯(lián)網營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數量大幅增加，維護勞動者勞動保障權益面臨新情況新問題。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益，促進平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：
（一）指導和督促企業(yè)依法合規(guī)用工，積極履行用工責任，穩(wěn)定勞動者隊伍。主動關心關愛勞動者，努力改善勞動條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動者權益保障水平。培育健康向上的企業(yè)文化，推動勞動者共享企業(yè)發(fā)展成果。
（二）符合確立勞動關系情形的，企業(yè)應當依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關系情形）的，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調整雙方的權利義務。
（三）平臺企業(yè)采取勞務派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應選擇具備合法經營資質的企業(yè)，并對其保障勞動者權益情況進行監(jiān)督。平臺企業(yè)采用勞務派遣方式用工的，依法履行勞務派遣用工單位責任。對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔相應責任。
（四）落實公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視。企業(yè)招用勞動者不得違法設置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。
（五）健全最低工資和支付保障制度，推動將不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍。督促企業(yè)向提供正常勞動的勞動者支付不低于當地最低工資標準的勞動報酬，按時足額支付，不得克扣或者無故拖欠。引導企業(yè)建立勞動報酬合理增長機制，逐步提高勞動報酬水平。
（六）完善休息制度，推動行業(yè)明確勞動定員定額標準，科學確定勞動者工作量和勞動強度。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法，在法定節(jié)假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。
（七）健全并落實勞動安全衛(wèi)生責任制，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準。企業(yè)要牢固樹立安全“紅線”意識，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。要嚴格遵守安全生產相關法律法規(guī)，落實全員安全生產責任制，建立健全安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的勞動安全衛(wèi)生設施和勞動防護用品，及時對勞動工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進行檢查，加強安全生產和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓，重視勞動者身心健康，及時開展心理疏導。強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產事故和職業(yè)病危害。
（八）完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關政策，各地要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制，個別超大型城市難以一步實現(xiàn)的，要結合本地實際，積極創(chuàng)造條件逐步放開。組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，做到應保盡保。督促企業(yè)依法參加社會保險。企業(yè)要引導和支持不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據自身情況參加相應的社會保險。
（九）強化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，平臺企業(yè)應當按規(guī)定參加。采取政府主導、信息化引領和社會力量承辦相結合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務規(guī)范和運行機制。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。
（十）督促企業(yè)制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結果公示并告知勞動者。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應當積極響應，并提供必要的信息和資料。指導企業(yè)建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時回應和客觀公正處理。
（十一）創(chuàng)新方式方法，積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動者提供個性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等服務，及時發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動者提供便捷化的勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務，便利勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。
（十二）優(yōu)化社會保險經辦，探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險經辦服務模式，在參保繳費、權益查詢、待遇領取和結算等方面提供更加便捷的服務，做好社會保險關系轉移接續(xù)工作，提高社會保險經辦服務水平，更好保障參保人員公平享受各項社會保險待遇。
（十三）建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓模式，保障其平等享有培訓的權利。對各類新就業(yè)形態(tài)勞動者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓的，優(yōu)化職業(yè)技能培訓補貼申領、發(fā)放流程，加大培訓補貼資金直補企業(yè)工作力度，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。健全職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。完善職稱評審政策，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道。
（十四）加快城市綜合服務網點建設，推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設置臨時休息場所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利。
（十五）保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務教育的權利。推動公共文體設施向勞動者免費或低收費開放，豐富公共文化產品和服務供給。
（十六）保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益是穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強社會治理的重要內容。各地區(qū)要加強組織領導，強化責任落實，切實做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障各項工作。人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、應急部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、最高人民法院、全國總工會等部門和單位要認真履行職責，強化工作協(xié)同，將保障勞動者權益納入數字經濟協(xié)同治理體系，建立平臺企業(yè)用工情況報告制度，健全勞動者權益保障聯(lián)合激勵懲戒機制，完善相關政策措施和司法解釋。
（十七）各級工會組織要加強組織和工作有效覆蓋，拓寬維權和服務范圍，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。加強對勞動者的思想政治引領，引導勞動者理性合法維權。監(jiān)督企業(yè)履行用工責任，維護好勞動者權益。積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動制定行業(yè)勞動標準。
（十八）各級法院和勞動爭議調解仲裁機構要加強勞動爭議辦案指導，暢通裁審銜接，根據用工事實認定企業(yè)和勞動者的關系，依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益案件。各類調解組織、法律援助機構及其他專業(yè)化社會組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質高效的糾紛調解、法律咨詢、法律援助等服務。
（十九）各級人力資源社會保障行政部門要加大勞動保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障責任，加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，依法維護勞動者權益。各級交通運輸、應急、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門要規(guī)范企業(yè)經營行為，加大監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處侵害勞動者權益的企業(yè)。
各地區(qū)各有關部門要認真落實本意見要求，出臺具體實施辦法，加強政策宣傳，積極引導社會輿論，增強新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)榮譽感，努力營造良好環(huán)境，確保各項勞動保障權益落到實處。
人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委
交通運輸部 應急部 市場監(jiān)管總局
國家醫(yī)保局 最高人民法院 全國總工會
2021年7月16日
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