最高人民法院行政審判庭關(guān)于勞動行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動關(guān)系確認(rèn)權(quán)請示的答復(fù)

（2009年7月20日　[2009]行他字第12號）

湖北省高級人民法院：

　　你院《關(guān)于勞動行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動關(guān)系確認(rèn)權(quán)的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

　　根據(jù)《勞動法》第九條和《工傷保險條例》第五條、第十八條的規(guī)定，勞動行政部門在工傷認(rèn)定程序中，具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系的職權(quán)。

　　此復(fù)。

　　附：湖北省高級人民法院關(guān)于勞動行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動關(guān)系確認(rèn)權(quán)的請示(2009年4月1日〔2009〕鄂行他字第2號)

最高人民法院：

　　我省荊門市中級人民法院在審理李學(xué)良訴沙洋縣人民政府工傷認(rèn)定行政復(fù)議一案中，因?qū)趧有姓块T是否具有認(rèn)定勞動關(guān)系的職權(quán)問題認(rèn)識不一，向我院請示。我院審判委員會經(jīng)過討論提出以下請示：

　　一、基本案情

　　原告李學(xué)良在沙洋黃土坡磚瓦廠從事切磚工種勞動時，因機器上的鋼絲突然斷裂而被刺傷左眼，經(jīng)荊門市勞動能力鑒定委員會鑒定為七級傷殘。原告向沙洋縣人事勞動和社會保障局申請工傷認(rèn)定。沙洋縣人事勞動和社會保障局于2007年11月20日作出沙工傷決(2007)29號工傷認(rèn)定決定書，認(rèn)定原告與用人單位湖北沙洋新園農(nóng)工貿(mào)有限公司存在勞動關(guān)系，認(rèn)定原告為工傷。湖北沙洋新園農(nóng)工貿(mào)有限公司不服，申請行政復(fù)議。沙洋縣人民政府于2008年3月10日作出行政復(fù)議決定，以湖北沙洋新園農(nóng)工貿(mào)有限公司與原告不存在勞動關(guān)系為由，撤銷了沙工傷決(2007)29號工傷認(rèn)定決定書。原告不服，訴至法院。

　　二、需要請示的問題

　　在工傷認(rèn)定的行政程序中，勞動者與用人單位之間發(fā)生勞動爭議時，工傷認(rèn)定機關(guān)(勞動行政部門)是否對勞動關(guān)系具有確認(rèn)權(quán)？

　　我院審判委員會討論時形成兩種意見：多數(shù)人意見認(rèn)為，在工傷認(rèn)定行政程序中，當(dāng)事人之間對勞動關(guān)系是否存在產(chǎn)生爭議時，應(yīng)當(dāng)先申請勞動爭議仲裁，對仲裁裁決不服的，可向人民法院提起訴訟，即只有仲裁機關(guān)和人民法院才有權(quán)認(rèn)定勞動關(guān)系。理由：第一，職權(quán)法定是依法行政的基本原則，對行政機關(guān)的行政職權(quán)而言，法無明文規(guī)定即禁止。《勞動法》是調(diào)整勞動關(guān)系的基本法律，該法第九條規(guī)定勞動行政部門主管勞動工作，但沒有規(guī)定勞動行政部門認(rèn)定勞動關(guān)系的職權(quán)，也沒有規(guī)定在發(fā)生勞動爭議(含勞動關(guān)系的確認(rèn))時，向勞動行政部門申請確認(rèn)勞動關(guān)系的程序。第二，從《勞動法》第七十九條和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第五條的規(guī)定看，發(fā)生勞動爭議時，當(dāng)事人可以申請調(diào)解，不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，只能向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。因此，只有勞動爭議仲裁委員會和人民法院有權(quán)對勞動關(guān)系作出認(rèn)定。第三，如果賦予勞動行政部門認(rèn)定勞動關(guān)系的職權(quán)，則剝奪了當(dāng)事人申請勞動爭議仲裁和提起訴訟的權(quán)利。同時，如果一方當(dāng)事人對勞動行政部門勞動關(guān)系的認(rèn)定不服，另行向勞動爭議仲裁機關(guān)申請仲裁或提起訴訟的，則有可能出現(xiàn)仲裁裁決或法院裁判結(jié)果與勞動行政部門作出的確認(rèn)不一致的情況。

　　少數(shù)人意見認(rèn)為，勞動行政部門在工傷認(rèn)定程序中有權(quán)認(rèn)定勞動關(guān)系。理由是：第一，根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，工傷認(rèn)定是勞動行政部門的法定職責(zé)，而勞動關(guān)系的存在與否是作出工傷認(rèn)定的前提。第二，如果先通過勞動仲裁確認(rèn)勞動關(guān)系，再進行工傷認(rèn)定，不符合行政效率原則，也容易給當(dāng)事人造成極大負(fù)擔(dān)，不利于保護勞動者合法權(quán)益。

　　以上意見哪種正確，請予答復(fù)。