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最高人民法院行政審判庭關(guān)于離退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》問(wèn)題的答復(fù)
（2007年7月5日 [2007]行他字第6號(hào)）
重慶市高級(jí)人民法院：
你院（2006）渝高法行示字第14號(hào)《關(guān)于離退休人員與現(xiàn)在工作單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用＜工傷保險(xiǎn)條例＞一案的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，原則同意你院第二種意見(jiàn)，即：根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二條、第六十一條等有關(guān)規(guī)定，離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
附：
重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于離退休人員與現(xiàn)在工作單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》一案的請(qǐng)示(2007年2月15日 〔2006〕渝高法行示字第14號(hào))
最高人民法院：
我院辦理了重慶市第一中級(jí)人民法院請(qǐng)示的重慶市少云建筑安裝工程有限公司不服銅梁縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定案，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論，對(duì)離退休人員與現(xiàn)在工作單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》有不同意見(jiàn)，特向貴院請(qǐng)示。
一、請(qǐng)示案件的由來(lái)
重慶市第一中級(jí)人民法院在辦理銅梁縣人民法院請(qǐng)示的重慶市少云建筑安裝工程有限公司不服銅梁縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定案時(shí)，因案件涉及離退休人員在受聘期間因工受傷是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》的問(wèn)題，經(jīng)審判委員會(huì)討論后有不同意見(jiàn)，遂向本院請(qǐng)示。本院審判委員會(huì)于2007年2月1日進(jìn)行了討論，決定上報(bào)貴院請(qǐng)示。
二、本院審判委員會(huì)討論的意見(jiàn)
本院審判委員會(huì)討論認(rèn)為，離退休人員離休或退休后又受聘到新工作單位(主要系企業(yè))工作，在工作時(shí)間內(nèi)因工受傷是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于離退休人員與現(xiàn)在工作單位之間是否構(gòu)成《勞動(dòng)法》所規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系。如構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，則應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。如不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，則可通過(guò)民事訴訟等方式解決損害賠償爭(zhēng)議。本院審判委員會(huì)討論后，有兩種意見(jiàn)：
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，廣義的雇傭關(guān)系包括勞動(dòng)關(guān)系，狹義的雇傭關(guān)系不包括勞動(dòng)關(guān)系。從現(xiàn)行立法現(xiàn)狀看，我國(guó)民法和勞動(dòng)法分屬于不同部門(mén)法，雇傭關(guān)系屬民法調(diào)整，勞動(dòng)關(guān)系屬勞動(dòng)法調(diào)整。勞動(dòng)關(guān)系一般是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中與用人單位之間形成的一種相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的主體是雙方當(dāng)事人，即勞動(dòng)者和用人單位；書(shū)面勞動(dòng)合同是判斷勞動(dòng)關(guān)系是否形成的基本標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)關(guān)系還體現(xiàn)了國(guó)家的強(qiáng)制干預(yù)性，勞動(dòng)合同除了體現(xiàn)雙方當(dāng)事人的意志外，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者的工資、社會(huì)保險(xiǎn)等方面作了強(qiáng)制性規(guī)定，體現(xiàn)了國(guó)家意志，勞動(dòng)關(guān)系兼具國(guó)家意志與當(dāng)事人意志的雙重屬性。而離退休人員與現(xiàn)在工作單位之間多通過(guò)訂立聘用合同(部分未訂立聘用各同)來(lái)約定雙方的權(quán)利義務(wù)，該聘用合同只要雙方意思達(dá)成一致，合同即告成立。勞動(dòng)部《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問(wèn)題的通知》(勞部發(fā)〔1996〕354號(hào))第十三條就明確規(guī)定“已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員被再次聘用時(shí)，用人單位應(yīng)與其簽訂書(shū)面協(xié)議，明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞動(dòng)待遇等權(quán)利和義務(wù)”。聘用合同是離退休人員與企業(yè)之間簽訂的合同，雖符合勞動(dòng)者與用人單位之間關(guān)系的表象，但國(guó)家對(duì)聘用合同的內(nèi)容一般不予強(qiáng)制干預(yù)。故應(yīng)將離退休人員與現(xiàn)在的工作單位之間的關(guān)系認(rèn)定為雇傭關(guān)系。
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事科技部、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國(guó)科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作用的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2005〕9號(hào)文件)中曾規(guī)定，“離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員受聘工作期間，因工作發(fā)生職業(yè)傷害的，應(yīng)由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇妥善處理；因工作發(fā)生職業(yè)傷害與聘用單位發(fā)生爭(zhēng)議的，可通過(guò)民事訴訟處理：與聘用單位之間因履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可通過(guò)人事或勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁渠道解決。”中辦發(fā)〔2005〕9號(hào)文件雖不是法院裁判行政訴訟案件的依據(jù)，但其精神可被看作政策導(dǎo)向，即聘用合同不應(yīng)簡(jiǎn)單的視為勞動(dòng)合同，應(yīng)區(qū)分發(fā)生職業(yè)傷害與因履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議之間的差異。如果將離退休人員與現(xiàn)在工作單位之間發(fā)生的職業(yè)傷害認(rèn)定為以勞動(dòng)關(guān)系成立為前提的工傷傷害，用人單位就應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，是否準(zhǔn)許用人單位只針對(duì)退休職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，而不繳納其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用又會(huì)成為新的難題。如果將離退休人員與現(xiàn)在工作單位之間發(fā)生的職業(yè)傷害認(rèn)定為以勞動(dòng)關(guān)系成立為前提的工傷傷害，離退休人員應(yīng)享受工傷保險(xiǎn)待遇，就會(huì)出現(xiàn)離退休人員如何執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》第三十三條規(guī)定的沖突問(wèn)題，即因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘的職工，保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，享受按傷殘等級(jí)支付一次性傷殘補(bǔ)助金、按月支付傷殘津貼等待遇，工傷職工達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。此外，將離退休人員與現(xiàn)在工作單位之間的聘用關(guān)系認(rèn)定為雇傭關(guān)系，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條第一款“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身?yè)p害的，賠償權(quán)利人可以請(qǐng)求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請(qǐng)求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三人追償”的規(guī)定，雇主承擔(dān)賠償責(zé)任是實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則，一般不會(huì)考慮雇員對(duì)受傷是否存在過(guò)錯(cuò)，避免了離退休人員因提起民事訴訟，考慮其受傷應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則而帶來(lái)的賠償金額減少的不利后果。因人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)殘疾賠償金(傷殘補(bǔ)助金)計(jì)算的基數(shù)和期限的不同，對(duì)多數(shù)離退休職工而言，采用人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)所獲得的賠償金額應(yīng)高于釆用工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)所獲得的賠償金額。釆用人身?yè)p害賠償救濟(jì)程序(即直接提起民事訴訟)沒(méi)有工傷保險(xiǎn)救濟(jì)程序(即申請(qǐng)工傷認(rèn)定、行政復(fù)議、提起行政訴訟、再申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇、對(duì)待遇不服再行政訴訟或申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁)繁瑣。綜上所述，應(yīng)將離退休人員與現(xiàn)在工作單位之間的關(guān)系認(rèn)定為雇傭關(guān)系，在受聘期間因工受傷不適用《工傷保險(xiǎn)條例》，當(dāng)事人對(duì)損害賠償有爭(zhēng)議的，可建議其提起民事訴訟。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，《憲法》規(guī)定了公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。現(xiàn)行法律只對(duì)勞動(dòng)者年齡的下限作出了規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)者年齡的上限沒(méi)有作規(guī)定，不能因是離退休職工就否定其勞動(dòng)者身份。《工傷保險(xiǎn)條例》第六十一條第一款規(guī)定：“本條例所稱(chēng)職工，是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者。”勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第二條規(guī)定：“中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法”；第四條規(guī)定：“公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外)、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動(dòng)法。”由此可見(jiàn)，是否形成勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)看勞動(dòng)者是否事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)。離退休人員與現(xiàn)在工作單位之間簽訂的聘用合同實(shí)質(zhì)上就是用人單位與勞動(dòng)者之間訂立的勞動(dòng)合同，不能因其名稱(chēng)不同就排除在《勞動(dòng)法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定之外。如果不將離退休人員與現(xiàn)在工作單位之間的聘用關(guān)系認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，相關(guān)行政機(jī)關(guān)不強(qiáng)制用人單位按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者在遭受工傷損害后，因用人單位破產(chǎn)、逃避債務(wù)等原因而得不到賠償?shù)那闆r。且中辦發(fā)〔2005〕9號(hào)文件沒(méi)有明確將離退休人員排除在勞動(dòng)關(guān)系之外。故應(yīng)將離退休人員與現(xiàn)在工作單位之間的聘用關(guān)系認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，離退休人員在受聘期間因工受傷應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。
本院審判委員會(huì)多數(shù)委員傾向于第一種意見(jiàn)。
三、請(qǐng)示的問(wèn)題
離退休人員與現(xiàn)在工作單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》。
現(xiàn)予請(qǐng)示，請(qǐng)批復(fù)。
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