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人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委等十五部門關(guān)于做好當前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見
人社部發(fā)〔2020〕61號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)：
促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，事關(guān)農(nóng)民增收致富，事關(guān)就業(yè)大局穩(wěn)定，事關(guān)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。今年以來，受新冠肺炎疫情、經(jīng)濟下行壓力等多重因素疊加影響，部分農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨一些困難。為進一步做好當前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、拓寬外出就業(yè)渠道
（一）穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。全面落實減稅降費、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、以工代訓(xùn)等援企穩(wěn)崗政策，引導(dǎo)企業(yè)特別是中小微企業(yè)不裁員或少裁員，督促企業(yè)將補貼資金用于職工生活補助、繳納社會保險費、開展在崗轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等。幫助外貿(mào)企業(yè)紓困解難，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，加大對住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游、家政服務(wù)等行業(yè)的針對性政策扶持，最大限度穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、稅務(wù)總局等按職責分工負責）
（二）創(chuàng)造更多就業(yè)機會。推動重大投資項目加速落地，強化促消費、擴內(nèi)需政策扶持，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ嵘{就業(yè)能力。各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先考慮帶動就業(yè)能力強的項目。大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對吸納農(nóng)民工就業(yè)多的給予更大政策激勵。培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進共享出行、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)端電子商務(wù)發(fā)展，促進產(chǎn)銷對接，拓展農(nóng)民工就業(yè)新領(lǐng)域。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家林草局等按職責分工負責）
（三）支持多渠道靈活就業(yè)。支持農(nóng)民工通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種形式實現(xiàn)靈活就業(yè)，靈活就業(yè)支持政策對城鎮(zhèn)戶籍居民和農(nóng)民工一視同仁。因地制宜發(fā)展零工市場或勞務(wù)市場，搭建企業(yè)用工余缺調(diào)劑平臺。鼓勵農(nóng)民工從事個體經(jīng)營，開辦特色小店，符合條件的按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、場地支持等政策。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低平臺服務(wù)費、信息中介費、加盟管理費等費用標準，支持農(nóng)民工從事直播銷售、網(wǎng)約配送等新就業(yè)形態(tài)增加收入。（財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）
二、促進就地就近就業(yè)
（四）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點創(chuàng)新開發(fā)“惠農(nóng)”產(chǎn)品包等金融產(chǎn)品，支持發(fā)展特色種植業(yè)、林草特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)林業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品物流冷鏈和產(chǎn)銷對接等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動休閑觀光、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)健康發(fā)展。將帶動就業(yè)情況作為創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重要考量。支持返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工成立農(nóng)民合作社、發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工，鼓勵發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加就業(yè)崗位。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局牽頭，財政部、人民銀行等按職責分工負責）
（五）推動項目建設(shè)促進就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，建設(shè)一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，發(fā)展一批當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目，提高就業(yè)承載力。加強小型水利、高標準農(nóng)田、林下經(jīng)濟、木本糧油等特色經(jīng)濟林基地、鄉(xiāng)村綠化、人居環(huán)境整治等領(lǐng)域的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快災(zāi)后恢復(fù)重建，積極采取以工代賑方式實施項目。加大以工代賑投入力度，加快推進項目開工建設(shè)，將發(fā)放勞務(wù)報酬的資金占比由10%提高至15%以上，吸納更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等按職責分工負責）
（六）支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，組織協(xié)調(diào)企業(yè)家、科技人員、創(chuàng)業(yè)成功人士等成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團隊和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，對其中首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，正常經(jīng)營6個月以上的可先行申領(lǐng)補貼資金的50%。加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體可安排一定比例的場地，免費向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供，支持高質(zhì)量建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（基地）、集聚區(qū)，吸引農(nóng)民工等就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、稅務(wù)總局等按職責分工負責）
三、強化平等就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障
（七）加強就業(yè)服務(wù)。提供便捷高效求職服務(wù)，廣泛收集跨區(qū)域崗位信息，通過線上線下多渠道發(fā)布，舉辦農(nóng)民工專場招聘會，送崗位下鄉(xiāng)進村入戶，對有集中外出需求的農(nóng)民工開展有組織勞務(wù)輸出。暢通就業(yè)求助渠道，建立健全動態(tài)更新的崗位儲備機制和多方聯(lián)動的快速響應(yīng)機制，及時幫助農(nóng)民工解決求職困難。全面放開失業(yè)登記，失業(yè)農(nóng)民工可在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地進行登記，免費享受職業(yè)介紹、培訓(xùn)項目推介等基本公共就業(yè)服務(wù)，對其中大齡、身有殘疾、長期失業(yè)等特殊困難的，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍，實施重點幫扶。（人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責）
（八）強化教育培訓(xùn)。用好職業(yè)技能提升行動專賬資金，實施農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃。支持企業(yè)面向新吸納失業(yè)農(nóng)民工開展以工代訓(xùn)，實現(xiàn)以訓(xùn)穩(wěn)崗。面向失業(yè)農(nóng)民工開展定向定崗培訓(xùn)、急需緊缺職業(yè)專項培訓(xùn)，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近開展職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民工可按規(guī)定在培訓(xùn)地申領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)補貼、培訓(xùn)期間生活費補貼和職業(yè)技能鑒定補貼等。落實高職擴招任務(wù)要求，針對農(nóng)民工單列招生計劃，做好考試測試、招生錄取、分類教育管理等工作。（教育部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責）
（九）維護勞動權(quán)益。指導(dǎo)督促企業(yè)依法招工用工，加強農(nóng)民工勞動保障權(quán)益維護，依法嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為。加大涉勞動報酬等勞動爭議處理力度，依法為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)，支持農(nóng)民工與用人單位協(xié)商化解矛盾糾紛。加大日常監(jiān)察執(zhí)法力度，堅決糾正針對湖北等受疫情影響嚴重地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)歧視。科學合理界定互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)責任，維護平臺就業(yè)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益。（司法部、人力資源社會保障部等按職責分工負責）
（十）做好生活保障。擴大失業(yè)保險保障范圍，暢通線上線下申領(lǐng)渠道，為符合條件的農(nóng)民工及時發(fā)放失業(yè)保險金、失業(yè)補助金、一次性生活補助或臨時生活補助。對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金。（民政部、財政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責）
四、優(yōu)先保障貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)
（十一）穩(wěn)定貧困勞動力外出務(wù)工規(guī)模。優(yōu)先組織貧困勞動力有序外出務(wù)工，加大崗位歸集發(fā)布和勞務(wù)對接力度，按規(guī)定落實各項扶持政策，力爭有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的貧困勞動力都能實現(xiàn)就業(yè)，確保今年貧困勞動力外出務(wù)工規(guī)模不低于去年。千方百計穩(wěn)定已就業(yè)貧困勞動力就業(yè)崗位，對企業(yè)確需裁員的，提前介入指導(dǎo)，鼓勵同等條件下優(yōu)先留用貧困勞動力。加大對失業(yè)貧困勞動力就業(yè)幫扶力度，優(yōu)先提供轉(zhuǎn)崗就業(yè)機會，對通過市場渠道難以就業(yè)的，納入當?shù)鼐蜆I(yè)困難人員范圍，符合條件的提供公益性崗位等托底安置。對有培訓(xùn)意愿的貧困勞動力實行技能培訓(xùn)全覆蓋。將貧困勞動力外出務(wù)工情況作為年度脫貧攻堅成效考核的重要內(nèi)容。（人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦等按職責分工負責）
（十二）拓寬貧困勞動力就地就近就業(yè)渠道。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、林草等領(lǐng)域工程項目建設(shè)，積極采取以工代賑方式實施項目，為返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)貧困勞動力提供更多就業(yè)機會。促進扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車間健康發(fā)展，堅持扶貧性質(zhì)，更多招收貧困勞動力就業(yè)。加強鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)和管理，充分考慮當?shù)厥杖胨胶蛵徫宦氊煹惹闆r，合理確定崗位待遇水平，統(tǒng)籌用好各類鄉(xiāng)村公益性崗位托底安置就業(yè)困難貧困勞動力。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、國務(wù)院扶貧辦等按職責分工負責）
（十三）聚焦聚力重點地區(qū)攻堅。將52個未摘帽貧困縣、“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)以及湖北等受疫情影響嚴重地區(qū)作為重中之重，充分發(fā)揮對口支援、省際省內(nèi)協(xié)作機制等作用，加大勞務(wù)協(xié)作、項目建設(shè)等各類資源傾斜支持力度，定向投放崗位，開展點對點勞務(wù)輸出，及時解決貧困勞動力就業(yè)面臨的突出困難和問題。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦等按職責分工負責）
五、加強組織保障
（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，將其作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)重點，堅持市場就業(yè)和政府促進相結(jié)合，層層壓實責任，健全機制，綜合施策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)常住農(nóng)民工就業(yè)，確保農(nóng)民工就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，困難農(nóng)民工及時得到救助。各有關(guān)部門要各司其職，協(xié)同配合，形成合力。人力資源社會保障部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和權(quán)益維護等工作；發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門要抓好項目投資帶動就業(yè)、以工代賑項目實施；工業(yè)和信息化、商務(wù)、文化和旅游等部門要完善行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，助力穩(wěn)企穩(wěn)崗；民政、人力資源社會保障等部門要做好生活困難農(nóng)民工的兜底保障工作；財政部門要做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項工作資金保障；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門要加大鄉(xiāng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)崗位開發(fā)力度，拓寬農(nóng)民工就地就近就業(yè)渠道；統(tǒng)計部門要做好農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)查監(jiān)測；扶貧部門要配合做好貧困勞動力就業(yè)穩(wěn)崗工作。（各有關(guān)部門、單位和地方各級人民政府按職責分工負責）
（十五）加強工作保障。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，推進城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，運用購買服務(wù)等多種方式，充分發(fā)揮各類人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人作用，為農(nóng)民工提供便捷高效的就業(yè)服務(wù)。加大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實力度，優(yōu)化申領(lǐng)流程，精簡證明材料，確保政策便捷惠及享受對象。統(tǒng)籌用好各類資金，將吸納農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模的重要因素，保障農(nóng)民工平等享受就業(yè)服務(wù)政策。（財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和地方各級人民政府按職責分工負責）
（十六）加強宣傳引導(dǎo)。大力宣傳促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和服務(wù)舉措，充分利用各種受眾面廣、宣傳效果好的新媒體，提高政策知曉度。廣泛挖掘農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型案例，講好就業(yè)故事，營造有利于農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（各有關(guān)部門、單位和地方各級人民政府按職責分工負責）
人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
民政部 財政部 自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部
水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 文化和旅游部
國家統(tǒng)計局 國家林業(yè)和草原局 國務(wù)院扶貧辦
2020年8月6日
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