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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》的說(shuō)明
一、《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》的修訂過(guò)程
《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)是在修訂一九五五年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)的《關(guān)于工資總額組成的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)的基礎(chǔ)上形成的。這次修訂工作是從一九八六年十一月由國(guó)務(wù)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出面組織國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行和中華全國(guó)總工會(huì)等部門的力量共同進(jìn)行的。修訂工作大致分為三個(gè)階段。第一階段(1986.11-1987.2)：主要是搜集國(guó)內(nèi)外工資總額組成方面的有關(guān)文件，召開國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)大專院校科研部門同志參加的研討會(huì)，就修訂的必要性和修訂的若干原則進(jìn)行研究并基本取得一致意見，根據(jù)討論的意見起草了《規(guī)定》(修訂初稿)及修訂說(shuō)明，發(fā)國(guó)務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門廣泛征求意見。第二階段(1987.3-1987.5)：派出四個(gè)調(diào)查組分赴十一個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上根據(jù)各部門、各地區(qū)的意見對(duì)修訂初稿進(jìn)行修改下發(fā)征求意見。第三階段（1987.6-1987.10）：根據(jù)各部門、各地區(qū)的意見并在有各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)部門和勞動(dòng)人事部門同志參加的全國(guó)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上進(jìn)行討論研究的基礎(chǔ)上修改定稿。
二、修訂過(guò)程中的主要問(wèn)題
(一)關(guān)于工資范圍的問(wèn)題在修訂過(guò)程中對(duì)此有三種意見。
第一種意見，多數(shù)部門和地區(qū)同意送審稿中提出的工資總額的范圍，認(rèn)為既符合目前計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)以及工資基金管理的現(xiàn)狀，也照顧了歷史資料以及國(guó)際間的對(duì)比。第二種意見認(rèn)為工資總額應(yīng)僅限于按勞分配部分，對(duì)于“非按勞分配”的部分(如病、事假工資和由于物價(jià)上漲支付的津貼等)可另行處理，這樣企業(yè)可以有更多的靈活性。第三種意見認(rèn)為目前的工資總額不能全面反映職工收入水平，建議把工資總額的范圍加以擴(kuò)大改為職工收入，把職工在單位取得的一切貨幣收入都包括在內(nèi)。我們認(rèn)為，將工資總額的范圍擴(kuò)大為職工收入(績(jī)效工資總額的概念)，雖有利于從宏觀上對(duì)消費(fèi)基金的控制，反映職工的收入狀況，但在目前國(guó)家對(duì)工資基金進(jìn)一步加強(qiáng)管理的情況下，如將工資總額的范圍擴(kuò)大為職工收入將不利于國(guó)家對(duì)職工工資實(shí)行計(jì)劃管理，同時(shí)職工收入的界限也很難劃清。同樣，如果把“非按勞分配”的部分從工資總額的范圍中剔除，也不利于國(guó)家對(duì)工資總額的計(jì)劃管理。因此，我們認(rèn)為采用第一種范圍比較合適。至于職工收入指標(biāo)，擬另行研究統(tǒng)計(jì)方法。
(二)關(guān)于工資總額組成項(xiàng)目如何確定的問(wèn)題
工資制度改革前，職工的工資制度及其標(biāo)準(zhǔn)都是由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的，因此，工資總額組成的項(xiàng)目是按國(guó)家統(tǒng)一的工資制度的有關(guān)規(guī)定確定的。在工資制度改革中，除國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工工資制度及工資標(biāo)準(zhǔn)仍由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定外，國(guó)家對(duì)企業(yè)相繼實(shí)行了各種不同形式的工資總額和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，企業(yè)內(nèi)部職工的工資如何分配由企業(yè)自行確定(即一般所說(shuō)的兩級(jí)分配)。這次修訂的工資總額項(xiàng)目如何確定，有兩種意見：一種意見是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部分配給職工的形式確定，另一種意見是根據(jù)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的各種不同形式確定。我們考慮工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的各種分配辦法，是國(guó)家對(duì)企業(yè)分配工資總額指標(biāo)的一種形式，企業(yè)取得的工資總額指標(biāo)不一定全部分配給職工，為了確切反映企業(yè)職工的工資總額組成項(xiàng)目，同時(shí)考慮歷史和國(guó)際間的對(duì)比，我們研究采用了第一種意見。
(三)關(guān)于肉類等價(jià)格補(bǔ)貼是否計(jì)入工資總額的問(wèn)題
一九八五年，在價(jià)格改革中，各地對(duì)肉類、蔬菜等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，為了不使因價(jià)格上漲而影響職工實(shí)際收入的提高，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，各級(jí)人民政府相繼建立肉類等價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)于此項(xiàng)補(bǔ)貼我們認(rèn)為其性質(zhì)應(yīng)屬于工資，但由于各地區(qū)規(guī)定的支付形式、支付標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源都不一致，使基層單位統(tǒng)計(jì)困難。因此，過(guò)去在統(tǒng)計(jì)制度上規(guī)定肉類等價(jià)格補(bǔ)貼其性質(zhì)屬于工資，但不由基層單位上報(bào)，而由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行估算，對(duì)外公布職工貨幣工資時(shí)包括了肉類等價(jià)格補(bǔ)貼。這次修訂，我們根據(jù)工資的性質(zhì)和便于計(jì)算職工實(shí)際工資的原則，將肉類等價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)入工資總額。
三、修訂的主要內(nèi)容
(一)《規(guī)定》的實(shí)施范圍。原《暫行規(guī)定》只在國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)、合作社營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)、事業(yè)及機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)行。一九五六年以后，隨著社會(huì)主義改造的完成，我國(guó)所有制形式有了很大變化，此后原《暫行規(guī)定》只是在全民所有制單位實(shí)行。而城鎮(zhèn)集體所有制單位和其他所有制單位沒(méi)有明確是否實(shí)行，但在工資統(tǒng)計(jì)上，實(shí)際是參照原《暫行規(guī)定》執(zhí)行的。這次明確規(guī)定，全民所有制和集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位，各種合營(yíng)單位，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體在計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)上有關(guān)工資總額范圍的計(jì)算，都應(yīng)按照企業(yè)、則明確應(yīng)參照《規(guī)定》執(zhí)行。關(guān)于私營(yíng)單位、華僑及港、澳、臺(tái)工商業(yè)者經(jīng)營(yíng)單位和外商經(jīng)營(yíng)企業(yè)，則明確應(yīng)參照《規(guī)定》執(zhí)行。這里有一點(diǎn)需要說(shuō)明的是，本規(guī)定列舉的工資總額的獎(jiǎng)金和津貼項(xiàng)目，只適用于國(guó)家在計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)上對(duì)工資總額的核算，不作為各地區(qū)、各部門、各單位制定獎(jiǎng)金和津貼制度的依據(jù)。
(二)關(guān)于計(jì)算工資總額所規(guī)定的人員范圍。原《暫行規(guī)定》包括在冊(cè)與非在冊(cè)兩類人員的工資。鑒于這一人員劃分已不符合我國(guó)目前的用工制度，因此，這次改為“直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額”。根據(jù)目前的用工制度，全部職工應(yīng)包括固定職工、合同制職工、臨時(shí)職工和計(jì)劃外用工。
(三)關(guān)于工資總額的定義。原《暫行規(guī)定》沒(méi)有加以明確，這次明確規(guī)定為“工資總額是指各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額”，并進(jìn)一步規(guī)定了計(jì)算工資總額“應(yīng)以直接支付給職工的全部勞動(dòng)報(bào)酬為根據(jù)”，這樣就更加明確了工資總額的概念。
(四)關(guān)于會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)上的工資總額。原《暫行規(guī)定》第四條規(guī)定一律按應(yīng)付統(tǒng)計(jì)，考慮到統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算不同的目的和需要，這次取消了這一條規(guī)定。在實(shí)際工作中統(tǒng)計(jì)上（包括銀行現(xiàn)金統(tǒng)計(jì)中的工資統(tǒng)計(jì)）關(guān)于工資總額的計(jì)算應(yīng)按實(shí)發(fā)數(shù)，會(huì)計(jì)則按應(yīng)發(fā)數(shù)。但對(duì)逢節(jié)日提前預(yù)發(fā)下月的工資，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的工資統(tǒng)計(jì)中仍應(yīng)統(tǒng)計(jì)在應(yīng)發(fā)工資總額中。
(五)關(guān)于工資總額的組成內(nèi)容。原《暫行規(guī)定》第五條列了二十六項(xiàng)，這種方法沒(méi)有概括歸類，不能體現(xiàn)工資總額組成各個(gè)部分的內(nèi)在聯(lián)系。為此，這次《規(guī)定》第四條把全部工資總額歸納為計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資六個(gè)部分，并規(guī)定了每一組成部分的定義。
(六)關(guān)于計(jì)時(shí)工資。原《暫行規(guī)定》僅為“對(duì)已做工作按工資標(biāo)準(zhǔn)支付的計(jì)時(shí)工資”。這次根據(jù)當(dāng)前情況，將實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的單位支付給職工的基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資以及新參加工作職工的見習(xí)工資(包括學(xué)徒的生活費(fèi))、運(yùn)動(dòng)員體育津貼包括在內(nèi)。
(七)關(guān)于計(jì)件工資。原《暫行規(guī)定》只籠統(tǒng)地規(guī)定為“對(duì)已做工作按計(jì)件單價(jià)支付的計(jì)件工資”，這次則根據(jù)目前的情況做了比較具體的規(guī)定。
(八)關(guān)于獎(jiǎng)金。原《暫行規(guī)定》僅把經(jīng)常性獎(jiǎng)金列入工資總額，而一次性獎(jiǎng)金未列入工資總額。實(shí)踐證明這樣劃分不夠合理。如年終獎(jiǎng)的享受面廣，數(shù)量大，雖屬一次性，其性質(zhì)確屬勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)列入工資總額。有些獎(jiǎng)金，如勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)以及發(fā)給勞動(dòng)模范、先進(jìn)個(gè)人的獎(jiǎng)金，很難劃分經(jīng)常性與一次性。為了正確地反映職工實(shí)際工資收入情況，這次把各種獎(jiǎng)金歸為一類，不再區(qū)分經(jīng)常性與一次性，對(duì)獎(jiǎng)金的范圍明確規(guī)定為，除根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的有關(guān)規(guī)定頒發(fā)的創(chuàng)造發(fā)明獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、支付的合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)以及支付給運(yùn)動(dòng)員，教練員的獎(jiǎng)金不列入工資總額外，其他各種獎(jiǎng)金均列入工資總額。
(九)關(guān)于津貼和補(bǔ)貼。這次在原《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前情況按照其不同的支付原因，分為兩大類。由于地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)不同，各地區(qū)、各部門、各單位在確定工資總額中津貼的范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)定》對(duì)各種津貼和補(bǔ)貼的解釋來(lái)確定。凡符合各種津貼和補(bǔ)貼解釋的，均應(yīng)作為各種津貼和補(bǔ)貼包括在工資總額中。
(十)關(guān)于工資總額不包括的項(xiàng)目。這次《規(guī)定》第十一條中增列了“離休、退休、退職人員待遇的各項(xiàng)支出”，“對(duì)自帶工具、牲畜來(lái)企業(yè)工作的職工所支付的工具、牲畜等的補(bǔ)償費(fèi)用”，“實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)單位承租人的風(fēng)險(xiǎn)性補(bǔ)償收入”，“對(duì)購(gòu)買本企業(yè)股票和債券的職工所支付的股息(包括股金分紅)和利息”，“勞動(dòng)合同制職工解除勞動(dòng)合同時(shí)由企業(yè)支付的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)”和“計(jì)劃生育獨(dú)生子女補(bǔ)貼”等項(xiàng)。
稿費(fèi)、講課費(fèi)及專門工作報(bào)酬，其性質(zhì)屬于勞動(dòng)報(bào)酬，原《暫行規(guī)定》將其列入工資總額內(nèi)。但由于這部分費(fèi)用一般是專款支出，而且支付對(duì)象很廣，又不固定，職工以外的人員也可以享受，寫稿人、講課人所在單位無(wú)法統(tǒng)計(jì)。因此，這次改為不列入工資總額。這部分費(fèi)用由支付單位在工資總額外另行計(jì)算。
“勞動(dòng)合同制職工解除勞動(dòng)合同時(shí)由企業(yè)支付的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)”，即解雇金，原《暫行規(guī)定》將其列入工資總額中。考慮到這部分費(fèi)用屬勞動(dòng)保險(xiǎn)性質(zhì)，因此根據(jù)當(dāng)前情況將其名稱做了改變，并不再列入工資總額。
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